一、放開棉花收購，鼓勵公平有序競爭
　　要打破棉花經營中的行業壟斷和地區封鎖，實現多渠道經營和有序競爭，充分發揮市場機制在調節棉花生產、流通中的基礎性作用。從２００１棉花年度起，凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》規定、經省級人民政府資格認定的國內各類企業，均可從事棉花收購。鼓勵獲得收購資格的紡織企業及其他各類企業，到新疆等主產棉區跨區直接收購或委托代理收購棉花。嚴禁任何地區或單位利用劃片、設卡等方式限制棉花購銷活動，對違反規定的，要嚴肅處罰并依法追究其當事人及領導者的責任。

　二、實行社企分開，加大供銷社棉花企業改革力度
　　在清產核資、界定產權的基礎上，將棉花購銷、加工企業與供銷社徹底分開。供銷社各級聯社按其出資份額行使出資人代表職能；棉花企業的改革和發展由國家經貿委指導。要通過改組、聯合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多種形式放開搞活棉花企業，實現自主經營、自負盈虧和自我發展。鼓勵紡織企業及其他各類企業參與改組現有棉花企業。對嚴重資不抵債的企業，依法實施破產。要加大軋花廠布局調整和技術改造力度，淘汰落后、過剩的生產能力。企業改制中，要維護債權人和出資人權益，妥善安置富余職工和離退休人員生活。
　　要切實減輕棉花企業的歷史負擔，對企業的政策性虧損掛帳，按國務院關于處理供銷社虧損掛帳的有關規定執行。對紡織企業長期拖欠棉花企業的貨款，國家經貿委要會同有關部門進行清理，提出解決辦法。
　　棉花購銷、加工企業與供銷社徹底分開后，各級聯社不得干預棉花企業的經營活動，不得向企業收取任何費用。供銷社在棉花企業的出資所得收益，實行專帳管理，由同級財政部門監督，用于償還所欠銀行貸款本息、補充企業發展資金和為農服務，嚴禁擠占挪用。在大力精簡機構和人員的基礎上，縣聯社所需經費由同級政府嚴格核定。

　三、實行棉花儲備與經營分開，確保儲備棉優質安全、經濟合理
　　組建國家儲備棉管理公司，實現儲備與經營徹底分開。國家儲備棉管理公司是具有獨立法人資格的國有企業，實行獨立運營、垂直管理，負責管理國家直屬棉花儲備庫。國家儲備棉管理公司以現有儲備機構為基礎組建。國家儲備棉管理公司由中央管理，具體事宜按有關文件規定辦理。國家計委對國家儲備棉管理公司實行業務指導。
　　國家儲備棉管理公司要加強科學管理，建立健全各項規章制度。要嚴格執行國家下達的棉花儲備、進出口及市場調控計劃。有關部門要完善儲備棉管理辦法，形成儲優儲新、適時輪換機制，確保儲備棉的質量和安全。儲備棉的出入庫繼續實行強制性公證檢驗。全國棉花交易市場要完善交易規則，降低交易費用，擴大會員范圍，更好地發揮儲備調控的載體作用。

　四、加強和改進對棉花市場的宏觀調控要兼顧棉農和紡織企業的利益，綜合運用進出口及儲備等宏觀調控手段，調節棉花供求關系和價格水平，穩定國內棉花市場。國家計委要會同國家經貿委、財政部、外經貿部等有關部門，跟蹤研究國內外棉花市場情況，每棉花年度之初，向國務院提出儲備棉出入庫及進出口年度調控計劃及相關政策建議，經批準后，根據市場變化，及時靈活地組織調控，并報國務院備案；要及時搜集和發布棉花供求及價格信息，為棉農、棉花經營企業和紡織企業提供有效的市場指導。
　　為適應加入世界貿易組織的需要，有效利用國內外棉花資源，要加快改革棉花進出口體制，建立和完善棉花進出口貿易管理制度及關稅配額管理制度。逐步賦予具備條件的紡織企業、棉花經營企業、外貿流通企業等各類企業棉花進出口經營權。

　五、加強棉花市場管理和質量監督
　　工商行政管理部門、質量監督部門及其所屬纖維質量監督機構要根據各自職能分工，按照《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》和《棉花質量監督管理條例》，切實加強對棉花購銷、加工活動的監督管理，依法維護市場秩序，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為。對未經資格認定而擅自從事棉花收購、加工的，要堅決取締。對經資格認定的棉花收購、加工企業，要定期復查，凡喪失資質條件的，取消其營業資格。對軋花機、打包機生產企業進行定期檢查，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的小軋花機、土打包機。對違反國家規定的，要依法嚴肅處罰。各省級人民政府要依據《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》，結合當地實際制定實施辦法，切實加強棉花市場及質量的管理工作。各地不得盲目興建棉花現貨交易市場。要運用現代網絡技術，發展遠程同步交易，提高交易效率。
　　纖維檢驗機構要切實履行職責，嚴格按照國家有關法規、標準，規范質量檢驗行為，對出具的檢驗證書依法承擔相應的責任。各類棉花企業要按照國家標準分等級收購和加工棉花，建立健全質量崗位責任及追究制度。紡織企業要加強對棉花采購人員的質量責任管理，堅決杜絕摻假、劣質棉花流人紡織企業。要推行質量舉報制度，發動社會力量開展質量監督工作。進一步完善棉花公證檢驗制度。

　六、改進棉花信貸資金管理
　　適應棉花購銷和價格的放開，按照金融體制改革的方向，政策性貸款要逐步退出商品棉經營活動。為保證收購資金供應上的有效銜接和平穩過渡，２００１棉花年度棉花信貸資金繼續由農業發展銀行按現行辦法管理。農業發展銀行在確保國家儲備棉資金供應的同時，對商品棉收購資金，要根據企業資質條件、經營情況和信用等級，進行發放和管理，并積極創造條件，為政策性貸款退出商品棉經營領域做好準備。在具備條件的地方，商業銀行要按照信貸資金管理原則，對經省級人民政府資格認定的國內各類棉花企業，積極發放棉花經營貸款。人民銀行要做好棉花收購資金供應的協調和指導，避免資金供應上出現真空，影響棉農正常交售棉花。要切實加強棉花信貸資金管理，保證資金安全。對現有供銷社棉花企業拖欠的經營性債務，農業發展銀行要制定嚴格的收貸計劃并認真加以落實，防止懸空和逃廢。

　七、大力推進棉花產業化經營
　　要以市場為導向，實施科技興棉，發展訂單農業，培育棉農合作組織，積極推進產業化經營。要完善棉花市場信息及生產技術服務體系，引導棉農進行種植結構調整。要加大科技投入，加強優質、高產、適銷棉花品種的引進、繁育和推廣工作，普及先進植棉技術，優化棉花品種結構，提高棉花質量。要積極發展跨地區、跨所有制、貿工農一體化的棉花企業集團。鼓勵紡織企業、棉花經營企業通過建設棉花生產基地、簽訂長期購銷合同等方式，與產棉區結成經濟利益共同體，建立從生產、收購、加工、紡織到銷售的完整的棉花產業體系。
　　各級人民政府特別是棉花主產區人民政府，要充分認識進一步深化棉花流通體制改革的重要性和艱巨性，認真宣傳、貫徹好這次改革的精神，積極穩妥地組織實施。省級人民政府要切實負起責任，把推進棉花流通體制改革與規范棉花市場秩序、加強棉花質量監督結合起來，常抓不懈。有關部門要加強協作，做好棉花流通體制改革的指導工作。新疆自治區人民政府要按照這次棉花流通體制改革的精神，大力推進市場化改革，放開棉花購銷與價格，積極發展產業化經營，努力擴大出口，采取有效措施與銷區結成穩定的產銷關系，促進全國統一開放、競爭有序的棉花市場的形成。