（國發(fā)明電〔１９９８〕４號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　黨的十五大以來，各地區(qū)、各部門按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快企業(yè)改革步伐，取得了一定的成效。但是，在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中，不少地方出現(xiàn)了借企業(yè)改制之機懸空、逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象。這種行為嚴(yán)重破壞了社會信用關(guān)系，致使金融機構(gòu)大量債權(quán)懸空，信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降，國有資產(chǎn)流失。為規(guī)范國有中小企業(yè)和集體企業(yè)的改制工作，防范和制止各種逃廢金融債務(wù)行為，切實保護(hù)金融機構(gòu)合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險，現(xiàn)就在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強金融債權(quán)管理的有關(guān)問題通知如下： 　　一、切實加強對企業(yè)改制的指導(dǎo)和監(jiān)督 　　各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于企業(yè)改制的有關(guān)政策、措施，切實加強對國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)改制行為，堅決制止各種逃廢金融債務(wù)行為。各地人民政府要高度重視本地區(qū)企業(yè)改制中金融債權(quán)保全工作，積極支持金融機構(gòu)做好金融債權(quán)管理工作，嚴(yán)禁包庇和縱容改制企業(yè)的逃廢金融債務(wù)行為。 　　二、改制企業(yè)要依法落實金融債務(wù) 　　國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、政策以及中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于防止銀行信貸資產(chǎn)損失的通知》（銀發(fā)〔１９９４〕４０號）的規(guī)定。企業(yè)在改制過程中，不論采取何種方式進(jìn)行改制，都必須充分尊重金融機構(gòu)保全金融債權(quán)的意見，依法落實金融債務(wù)。金融債權(quán)債務(wù)未落實的企業(yè)不得進(jìn)行改制，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)改制審批和登記手續(xù)，也不得頒發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照。在本通知下達(dá)之前已經(jīng)發(fā)生逃廢金融債務(wù)的改制企業(yè)，必須立即糾正并重新確立金融債權(quán)債務(wù)關(guān)系。 　　三、金融機構(gòu)要積極參與企業(yè)改制工作，依法維護(hù)金融債權(quán)安全 　　國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制工作涉及金融機構(gòu)債權(quán)時，必須有債權(quán)金融機構(gòu)參加，金融機構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估等工作。各金融機構(gòu)要認(rèn)真落實金融債權(quán)保全責(zé)任制，加大債權(quán)清收力度，制定相應(yīng)措施，切實維護(hù)金融債權(quán)的安全，并將金融債權(quán)保全情況定期向中國人民銀行報告。對懸空、逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，各債權(quán)金融機構(gòu)應(yīng)降低對該地區(qū)分支機構(gòu)的授信等級。 　　四、認(rèn)真做好改制企業(yè)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記工作 　　國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制，必須經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)評估和審核，國有中小企業(yè)改制的資產(chǎn)評估結(jié)果要經(jīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)管理職能的部門確認(rèn)。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第１９２號）規(guī)定，國有中小企業(yè)改制發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動時，應(yīng)申請辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。有關(guān)部門在辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)時，應(yīng)要求改制企業(yè)提交有關(guān)金融機構(gòu)出具的金融債權(quán)保全文件。國務(wù)院承擔(dān)國有資產(chǎn)管理職能的部門要加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理和監(jiān)督，認(rèn)真做好改制企業(yè)的資產(chǎn)確認(rèn)和評估工作，嚴(yán)禁將改制企業(yè)的國有資產(chǎn)人為低估和無償量化分配給個人。資產(chǎn)評估機構(gòu)必須有合法的資格認(rèn)證和開業(yè)證明，要真正辦成公平、公正的社會中介組織，依法評估、嚴(yán)格自律，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　五、進(jìn)一步加強對金融債權(quán)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào) 　　中國人民銀行要高度重視企業(yè)改制過程中金融債權(quán)管理工作，主動與地方人民政府溝通、協(xié)調(diào)，加強對金融債權(quán)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把維護(hù)金融債權(quán)作為金融監(jiān)管的重要內(nèi)容，制定切實可行的措施，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，遇到重大問題要及時報告國務(wù)院。中國人民銀行各分支行發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)逃廢金融債務(wù)行為，要立即予以制止并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壭袌蟾妗? 　　中國人民銀行要組織有關(guān)金融機構(gòu)對企業(yè)多頭開戶進(jìn)行專項清理。各金融機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行有關(guān)帳戶管理的規(guī)定，堅決執(zhí)行基本存款帳戶制度，防止改制企業(yè)利用“多頭開戶”逃廢金融債務(wù)。對中國人民銀行認(rèn)定為逃廢金融債務(wù)的改制企業(yè)，各金融機構(gòu)一律不予開立存款帳戶，更不得為其提供貸款、結(jié)算等服務(wù)。 　　六、加強金融法制宣傳，強化社會信用觀念 　　各地區(qū)、各部門要加大金融法制宣傳的力度，提高全社會的金融安全意識，維護(hù)正常的社會信用關(guān)系。各地人民政府要支持人民法院依法獨立、公正審理金融債權(quán)債務(wù)糾紛案件，加強法律意識和法制觀念的培育，營造良好的法治環(huán)境。對依法改制、實現(xiàn)國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)保值增值的企業(yè)，要大力宣傳；對改制不規(guī)范，借改制逃廢金融債務(wù)，造成信貸資產(chǎn)流失的單位和個人，要嚴(yán)肅處理并予以通報。 　　對違反本通知規(guī)定造成金融債權(quán)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對地方人民政府支持、縱容改制企業(yè)逃廢金融債務(wù)的，要追究地方人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年六月五日