國務院同意農牧漁業部《關于發展海洋漁業若干問題的報告》，現轉發給你們，請認真研究執行。

　　海洋漁業要開創新局面，走出新路子，必須從指導思想上扭轉片面強調捕撈、忽視保護和增殖資源的偏向。要健全漁業法規，加強漁政管理，嚴格保護、合理利用和積極增殖近海漁業資源，大力發展養殖業，突破外海和遠洋漁業。要千方百計提高水產品的質量，搞活流通渠道，改善市場供應，盡快解決城鄉人民吃魚難的問題。

　　新修訂的《關于東、黃、渤海主要漁場漁汛生產安排和管理的規定》，是經過反復研究的仲裁意見，從明年起，堅決貫徹執行，三年后再修訂。對有爭議的問題，各地要從有利于保護和合理利用資源這個大局出發，互諒互讓，做好漁民的思想工作，避免糾紛。對違反規定的，要嚴肅處理，直至追究領導者責任。

　　國務院希望沿海漁區廣大干部群眾振奮精神，克服困難，增強信心，為開創我國海洋漁業的新局面作出貢獻。

　　關于發展海洋漁業若干問題的報告

　　（注解：本報告中關于水產品劃類和派購問題，改按中發［1985］5號文件《中共中央、國務院關于放寬政策、加速發展水產業的指示》中“水產品全部劃為三類產品，一律不派購，價格放開，實行市場調節”的規定執行。）

　　五月間，我們在北京召開了全國海洋漁業工作會議，著重研究如何開創海洋漁業新局面的若干問題。現將會議討論的主要問題和意見報告如下：

　　（一）

　　海洋漁業在我國水產業中，居舉足輕重的地位。發展海洋漁業，對于安排好沿海幾百萬漁民的生產生活、鞏固海邊防和解決城鄉人民吃魚難的問題，具有重要意義。

　　黨的十一屆三中全會以來，海洋漁業的調整工作取得了一定的成績。當前還存在的一些突出問題是：

　　一、近海漁業資源遭到嚴重破壞，主要經濟魚類資源繼續衰退。渤海的小黃魚、帶魚、鰳魚、鯛魚等，已遭到毀滅性破壞，東、黃海的大黃魚、小黃魚已多年形不成漁汛，目前主要供應大中城市的帶魚，已成為八個省市的“圍殲”對象，受到嚴重威脅。近海資源利用過度的根本原因是捕撈強度失控，漁船大量增加。一九七九年至一九八二年，四年共新增機動漁船四萬艘、一百一十七萬馬力，分別比一九七八年增長一倍和43％。漁船增加這么多，捕撈量反而減少近五萬噸。近兩年來，僅農業社隊和農民個人或聯戶購買的小型漁船達三萬多條。這些，不但加大了對近海資源的壓力，而且使漁場爭奪日益激烈，矛盾十分尖銳。外海漁業則由于缺乏有力的措施，發展緩慢，遠洋漁業尚未起步，成為海洋漁業的薄弱環節。

　　二、水產品派購難、上調難，城市平價魚供應更難，供不應求的矛盾日趨尖銳。去年水產品總產量五百一十六萬噸中，淡水魚一百五十六萬噸，雖然質量較好，但面廣分散，大部分就地銷售；海水養殖五十萬噸，絕大部分是貝藻類；海洋捕撈三百一十萬噸中，低值小雜魚比重大，七種優質海水魚產量只有七十六萬噸，派購占50％，不到四十萬噸。這么一點好魚，京、津、滬、重點工礦林區、軍特需以及沿海省、地、縣，都要靠它來安排，加之保鮮加工落后，市場上水產品數量少、質量差的問題越來越嚴重。這已成為城鄉人民普遍關切的問題。

　　基于上述情況，今后一個時期，發展海洋漁業必須以提高經濟效益為中心，繼續做好調整工作，大力發展海水養殖，保護、增殖近海資源，積極開發外海漁場，抓緊組織遠洋漁業，切實搞好保鮮加工，注重提高產品質量，努力改善市場供應。

　　（二）

　　對近海資源必須從戰略上立足于“保”。要教育各級干部和廣大漁民，正確處理眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系，使他們認識到加強漁政管理、保護資源，不僅是我們這一代人發展生產的需要，也是為子孫后代造福的大計。

　　當前的關鍵是要采取斷然措施，堅決停止近海漁船的盲目發展。近期內，渤、黃、東海近海漁船一律不得增加，南海區也必須嚴格控制。利用外資、補償貿易，一律不得從事近海捕撈生產。農副業隊、農民個人或聯戶購買的小型漁船，可以從事養殖和運輸，不得從事捕撈生產。對現有漁船要進行一次全面登記、整頓，過多的漁船要逐步裁減、轉業。我們準備擬訂一個漁船管理辦法，發各地試行。

　　海洋漁業資源是公有性資源，必須強調集中統一管理。各地都要嚴格執行禁漁區、禁漁期、伏季休漁、幼魚保護區以及網目尺寸、檢查幼魚比重等規定。主要漁場漁汛的生產船數，要以資源可捕量為依據，本著有利于保護和合理利用資源，有利于團結，有利于維護生產秩序，優先安排鄰近省市、兼顧其他地區的原則，統籌安排。今后要積極創造條件，盡快實行配額捕撈。對主要經濟魚蝦，要象收取育林基金和經濟作物技術改造費一樣，逐步實行收取海洋漁業資源保護、增殖基金的辦法，專款用于管理和增殖資源，具體辦法由農牧漁業部商財政部制定。

　　一九八一年國務院批轉的《關于東、黃、渤海主要漁場漁汛生產安排的暫行規定》，已執行三年，今年到期。這次會上作了修訂，現作為附件一并報上，建議國務院批準從明年起繼續實行。

　　對主要漁場漁汛，要加強管理，有計劃地組織聯合檢查、互相檢查。對違反規定的，初犯者給予經濟處罰，重犯者吊銷當年許可證，對違規船數多的地區或支持、慫恿漁民違規的有關領導者，要追究責任，嚴加查處，并扣減所在地區次年漁船分配數。

　　各省、市、自治區要健全漁政機構，充實管理人員，廣泛建立群眾性漁政管理組織，實行專業部門管理和群眾管理相結合。黃海、東海、南海三個海區漁業指揮部改為農牧漁業部直屬單位，加掛海區漁政分局牌子，代表國家管理各海區漁政工作，并在國家管理的八個重點漁場港口設漁政管理站。需請有關部門相應地解決漁政人員的編制。

　　目前，鑒于漁政部門尚不能有效地執行漁業法規，為了加強沿海漁港、漁場、船舶的治安管理，擬請公安部門在重點漁業港口（包括內陸跨省、跨國界大水面）建立健全機構，充實人員，維護漁場、漁港和內陸重點水域的生產治安，及時處理違法犯罪案件，加強與漁政部門的配合，協助漁政部門貫徹好漁業法規。所需人員編制、經費，建議由公安部門商勞動人事部、財政部解決。

　　要逐步完善漁政管理手段，更新、改造現有漁政船只，增添必要的先進儀器設備，增強對國內外漁船海上活動情況的監測能力。所需經費，要分清基建、更改和事業費開支的性質，請各級計委、經委、財政部門分別給予適當支持，并列入計劃。

　　（三）

　　在限制發展近海漁船的同時，要積極引導漁民開拓新的生產領域，大力發展多種經營。

　　大力發展海水養殖業，是安排勞力、增加收入的重要途徑。這方面的潛力很大，各地要象重視耕地一樣，重視淺海灘涂的利用。要放寬政策，調動國營、集體、個體和聯合體等各方面的積極性，重點扶持、發展專業戶和重點戶。近期要把養殖對蝦、羅非魚和海珍品作為大事來抓，要在苗種和飼料供應、產品加工等基礎設施的建設上，給予扶持。

　　改造漁場環境，人工放流苗種，增殖近海資源，是發展海洋漁業的一項戰略措施。我們準備同有關部門和地方一起，把渤海的資源增殖試點，作為一項重點工作來抓。各省、市、自治區也應選擇一些條件較好的港灣進行試點，并作為地方的重點工作。建議由中央和地方財政分別對資源增殖試點給予適當補助。

　　切實做好水產品保鮮加工工作，千方百計改變水產品在生產和流通過程中活魚變死魚、死魚變臭魚、臭魚變爛魚，國家賠了錢、人民吃不上魚的狀況。要全面規劃，合理布局，增加一些冷藏庫、冷藏車、冷藏船，解決冷藏儲運問題。要實行專業加工和群眾性加工相結合，要特別重視組織漁業社隊開展加工和綜合利用。加工品應以提供食用為目的，尤其要把大量的低值魚加工成可供大中城市消費的商品。這是改善市場供應的有效措施。

　　沿海漁區還要十分注意充分利用海灘、海島山丘等自然條件和資源，因地制宜，發揮優勢，廣開生產門路，廣開生財致富之道，積極發展種植業（包括造林、種草，種植果樹、茶葉等）、畜牧業和工副業，建立起一業為主、多種經營的經濟結構。這樣，就可以使一部分漁民離船不離鄉，把大量剩余勞動力轉到多種經營的廣闊天地中去，改變漁區“單打一”的面貌。

　　（四）

　　發展外海和遠洋漁業，是開創海洋漁業新局面的一個重要步驟，應采取切實有效的措施，力爭近期內取得較大的進展。

　　考慮到外海生產投資大、物耗多、成本高，建議國家對從事外海漁業生產的企業，實行優待政策：在提高企業經濟效益、不減少上交財政收入的前提下，漁船折舊率從現在的2.8％提高到5％；五年內采取利潤定額上交的辦法，超額利潤留給企業用于漁輪更新和技術改造，具體辦法由企業主管部門與同級財政部門商定；實行漁貿結合，允許自行出口10％左右的產品（由外貿部門代理）；在完成產品包干上調任務的前提下，允許賣一部分議價魚。各地還要組織群眾漁業的大型機帆船參加開發外海漁場，可從柴油供應、派購比例和資金信貸等方面給予扶持。

　　遠洋漁業擬采取國際合作、漁貿結合、技術服務、勞務輸出等多種形式逐步展開。在起步階段，建議國家采取鼓勵和扶持的政策，五年免繳利潤，所得外匯和利潤用于以漁養漁。請外交、經貿、財政、銀行、商業、海關等有關部門給予支持。

　　（五）

　　考慮到近海資源破壞嚴重，單產下降，成本提高，生產者嚴重虧損，特別是水產品牌市差價大，同其他副食品比價不甚合理等因素，有必要調整購銷政策，改革供銷體制，以利做好收購、調撥工作，改善市場供應。

　　減少派購品種，降低派購比例。全國確定對蝦、大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚、鯧魚、鰳魚、鲅魚八種海產品列為二類產品。沿海各省、市、自治區人民政府可以從本省各地的實際生產情況出發，適當增減。但二類產品，一般不得超過十種。除對蝦外，派購比例一般為50％，重點產區不超過60％。南海區派購辦法由兩廣自定。根據二類產品前三年平均實際產量分別確定派購和上調基數。二類產品的冷凍小包裝和三類產品冷凍小包裝中適合城市供應的，可以折鮮頂派購任務。

　　實行派購、上調產品和漁需物資掛鉤。國家從分配給各省的漁用柴油中留出一定的指標，同上調計劃掛鉤分配，簽訂合同，嚴格執行，多調多給，少調少給，跨年結算。要求國家每年在計劃外增撥一定數量的平價柴油，用于超調獎勵和計劃外換調。

　　魚貨的分配，要本著先北京、后沿海省會的原則，保證重點，統籌安排。大中城市水產品的供應，要做到“一保二活”，在盡力保證一定數量平價魚供應的同時，放手發展多渠道議購議銷，把市場搞活。國營公司的議購議銷價格，不得高于集市貿易價格。

　　積極組織換匯率高、又同國內市場供應矛盾不大的水產品出口。凡是同國內市場供應矛盾比較大的水產品，要嚴格控制出口。允許從事外海生產的企業在出口部分產品的同時，可以進口一部分水產品，安排國內市場，做到有進有出，進出相濟。

　　水產供銷企業要加快改革的步伐，實行多種形式的經營承包責任制，減少流通環節，降低流通費用。要努力辦好鮮活水產品市場和貿易貨棧，積極組織產銷直接見面，調節市場，平抑物價，努力做到使消費者不增加開支，生產者多得好處，發揮國營商業的主導作用。

　　（六）

　　當前，海洋漁業是整個漁業中矛盾最多、難度最大的一個方面。建議沿海各級政府和主管部門進一步加強領導，抓好漁工漁民隊伍的思想建設和組織建設，加強愛國主義教育，使廣大基層干部和漁民顧全大局，自覺遵守保護資源和漁政管理的法規，正確處理國家、集體、個人三者利益，努力完成交售、調撥任務。要落實知識分子政策，支持、鼓勵、組織科技人員上船出海，幫助他們解決實際困難。要切實搞好海上安全生產，統籌安排好沿海漁民的生產、生活。

　　以上報告，如無不當，請批轉有關各省、市、自治區人民政府和各有關部門執行。

　　附：農牧漁業部關于東、黃、渤海主要漁場漁汛生產安排和管理的規定（一九八三年八月二日）

　　為了保護和合理利用東、黃、渤海主要經濟魚蝦資源，維護漁場生產秩序，逐步做到有計劃地控制捕撈強度，一九八一年國務院批轉了《關于東、黃、渤海主要漁場、漁汛生產安排的暫行規定》（國發［1981］63號文件）。根據兩年多來各漁場的資源變化情況和執行過程中出現的問題，現對原暫行規定作了修訂和補充，具體意見如下：

　　一、漁場安排的原則

　　1、各主要漁場漁汛船只數量的安排，必須從有利于保護和合理利用資源出發，以資源可捕量為依據，促進海洋生態的良性循環和提高經濟效益，鼓勵發展外海漁業，維護我國海洋漁業權益。

　　2、生產船數的分配，優先安排漁場鄰近省、市，根據歷史習慣，適當兼顧其他地區。

　　3、漁場安排要有利于生產管理，維護漁場秩序，促進海區之間，省、市之間，漁民之間的團結協作。

　　二、主要漁場漁汛的生產安排

　　（一）舟山漁場冬季帶魚汛

　　1、漁場范圍：

　　北緯29度30分至31度，機動漁船底拖網禁漁區線（以下簡稱禁漁區線）內外海域。

　　2、船數安排：

　　投產機帆漁船總數為二千九百七十五對。其中：浙江二千三百五十對，江蘇三百二十五對，上海一百對，福建二百對。

　　3、作業時間：

　　十一月一日至翌年一月三十一日。

　　（二）浙江漁場大黃魚汛

　　該漁場位于浙江的岱巨洋、大目洋等海域。鑒于大黃魚資源嚴重衰退，必須進一步減輕捕撈強度。由浙江省采取嚴格措施，合理安排生產，除適當照顧上海市投產船不超過六十對外，不再安排其他省漁船生產。

　　（三）閩東漁場大黃魚汛

　　1、漁場范圍：

　　北緯26度至27度，禁漁區線內外海域。

　　2、船數安排：

　　近年來，該漁場大黃魚資源銳減，必須大量壓縮捕撈強度。除安排福建省投產機帆漁船二百對外，其他省、市漁船不進入生產。

　　3、作業時間：

　　十二月十日至翌年一月三十一日。

　　（四）呂泗漁場大黃魚、小黃魚、鯧魚汛

　　1、漁場范圍：

　　北緯32度至34度、東經122度30分以西海域。

　　2、該漁場大、小黃魚禁捕三年后，對資源恢復起了一定作用，但尚未明顯好轉。因此，從一九八四年起，繼續休漁三年。每年四月一日至七日三十一日（即在大、小黃魚產卵期間），禁止拖網、對網（大洋網、大圍繒）和以捕大、小黃魚為主要對象的其他網具進入生產。

　　為了保護和合理利用該漁場的鯧魚資源，江蘇省投產鯧魚流網船數從原八百艘減為五百艘，上海市投產船數從原一百二十艘減到八十艘以下，山東省漁船不再進入禁漁區線內生產。

　　（五）福建省轉浙江近海和長江口漁場生產的安排

　　1、釣船安排三百五十艘，漁期由七月十六日至翌年一月三十一日。

　　2、捕上層魚的大圍繒船安排二百對，漁期為八月一日至十月三十一日。

　　上述漁船作業范圍為北緯28度至31度30分，禁漁區線內外海域。

　　（六）渤海漁場秋季對蝦汛

　　1、漁場范圍：

　　包括整個渤海海域（機動漁船拖網限禁漁區線外海域）。

　　2、船數安排：

　　拖網船一千八百二十五對。其中：八十馬力以上的一千三百四十對（山東五百一十五對，遼寧三百七十五對，河北一百九十對，天津一百七十五對，江蘇四十對，煙臺海洋漁業公司四十五對）；七十九馬力以下的四百八十五對（山東三百二十六對，遼寧一百五十五對，河北四對）。

　　錨流網船五千一百只。其中：山東二千二百只，遼寧二千只，河北七百只，天津二百只。

　　3、作業時間：

　　由農牧漁業部會同有關省、市商定。捕撈期截止時間不得晚于十二月十日。

　　4、機動拖網漁船全部使用加裙拖蝦網。

　　（七）黃渤海區到東海區禁漁區線以東、中日漁業協定六百馬力限制線以西海域生產，安排二百馬力以上機動底拖網漁船一百五十對。其中：山東七十對（含煙臺海洋漁業公司三十對），遼寧五十七對，河北八對，天津十五對。不安排一百九十九馬力以下的漁船跨海區生產。

　　為了鼓勵開發利用外海漁業資源，維護我國海洋漁業權益，凡到東海外海生產的各種作業船數暫不受限制，但需經漁船所在省、市同意，由海區漁業指揮部審批，抄送東海區漁業指揮部備案。到禁漁區線外捕撈中上層魚類的圍網船和捕馬面魚的漁船，由東海區漁業指揮部根據資源情況，另外核發許可證。

　　凡到東海區作業的漁船，必須遵照國務院國發［1978］144號文件的規定，每日定時向東海區漁業指揮部報告船位。漁場鄰近的省、市，給予提供避風港口和生活補給等方便。

　　此外，關于海州灣漁場的安排，以山東、江蘇兩省交界點向東延伸為漁場管理分界線。線南線北各十海里為緩沖區，雙方漁業許可證都有效。跨越緩沖區作業船數由兩省協商。近三年內在江蘇管轄海域安排山東南部日照縣和青島市鯧魚流網船三百八十八艘，黃鯽魚流網船五百艘，壇子網船二百艘，由江蘇發給漁業許可證。

　　三、設立幼魚保護區

　　1、從北緯27度至29度，沿機動漁船底拖網禁漁區線向東平行推移經度30分的海域，為大黃魚幼魚保護區。每年一月一日至二月底，禁止底拖網和對網（大圍繒）漁船進入生產。

　　2、從北緯27度至34度，沿機動漁船底拖網禁漁區線向東平行推移經度30分的海域，為經濟幼魚保護區。每年八月一日至十月三十一日，禁止底拖網漁船進入生產。（此規定待適當時機對外公布后執行；公布前，仍執行原規定的帶魚幼魚保護區。）

　　以上兩個幼魚保護區，由東海區漁業指揮部管理。

　　四、漁場管理權限

　　1、對海洋漁場，實行統一領導，分級管理。禁漁區線以外漁場，由海區漁業指揮部管理；禁漁區線以內漁場，由所在省、市管理。禁漁區線內涉及外省漁船的安排問題，按漁場安排的三項原則，由雙方協商解決。

　　2、對本規定各漁場、漁船，實行如下管理辦法：

　　渤海漁場秋季對蝦汛、舟山漁場冬季帶魚汛的生產安排和管理，分別由所在海區漁業指揮部負責，有關省、市配合。海區漁業指揮部按規定的船數，發給漁業許可證，漁船憑證進入漁場生產。

　　呂泗漁場大黃魚、小黃魚及鯧魚汛，浙江漁場和閩東漁場大黃魚汛，以及福建省轉浙江漁場生產的釣船和捕上層魚的大圍繒船，由漁場所在省和東海區漁業指揮部共同管理，以所在省為主。由漁場所在省按規定的船數，發給漁業許可證，漁船憑證進入漁場生產。

　　3、跨海區、跨省作業的漁船，要嚴格遵守所在海區和省、市有關規定，接受漁政檢查。對違反本規定和有關規定者，按照有關法規處理。

　　五、附則

　　1、東海外海漁場指下列四個基點連接線以東海域：

　　（1）北緯33度，東經125度；

　　（2）北緯29度，東經125度；

　　（3）北緯28度，東經124度30分；

　　（4）北緯27度，東經123度。

　　2、本規定從一九八四年一月一日起執行，至一九八六年十二月三十一日，有效期三年。過去的規定與本規定條款相抵觸的，一律以本規定為準。

　　3、本規定的解釋和仲裁屬于農牧漁業部。